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住房和城乡建设部:加强房屋建筑和市政基础设施工程招投标监管
 [打印]添加时间:2019-12-03   有效期:不限 至 不限   浏览次数:16
 
 
  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进修建业继续健康展开的定见》(国办发〔2017〕19号),深化房子修建和市政基础设施工程招标招标准则变革,加强工程招标招标活动监管,严厉打击招标招标环节违法违规问题,保护修建商场秩序,住宅和城乡建造部研讨起草了《关于进一步加强房子修建和市政基础设施工程招标招标监管的指导定见(征求定见稿)》,并揭露征求定见。
 
  关于进一步加强房子修建和市政基础设施工程招标招标监管的指导定见(征求定见稿)
 
  工程招标招标准则在保护国家利益和社会公共利益、标准修建商场行为、进步出资效益、促进廉政建造等方面发挥了重要作用。但是,当时工程招标招标活动中招标人主体职责缺失,勾结招标、招摇撞骗违法违规问题依然杰出。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进修建业继续健康展开的定见》(国办发〔2017〕19号),活跃推动房子修建和市政基础设施工程招标招标准则变革,加强工程招标招标活动监管,严厉打击招标招标环节违法违规问题,保护修建商场秩序,现提出如下定见。
 
  一、夯实招标人的权责
 
  落实招标人首要职责。工程招标招标活动依法应由招标人负责,招标人自主决议发起招标,自主挑选工程建造项目招标署理组织、资历检查办法、招标人代表和评标办法。夯实招标人在招标招标活动中的主体职责,党员干部严禁利用职权或许职务上的影响干涉招标招标活动。
 
  政府出资工程鼓舞会集建造办法。实施相对会集专业化办理,选用组成会集建造组织或竞赛挑选企业实施代建的模式,严厉控制工程项目出资,保证工程质量安全和工期,竣工检验后移交使用单位,进步政府出资工程的专业化办理水平。
 
  二、优化评标办法
 
  缩小招标招标规模。社会出资的房子修建工程,建造单位自主决议发包办法,社会出资的市政基础设施工程依法决议发包办法。政府出资工程鼓舞选用全进程咨询、工程总承包办法,减少招标招标层级,根据合同约好或经招标人同意,由总承包单位自主决议专业分包,招标人不得指定分包或肢解工程。
 
  探索推动鉴定别离办法。招标人应科学制定评标定标办法,决议评标委员会,经过资历预审强化对招标人的信誉状况和履约能力检查,环绕高质量展开要求优先考虑立异、绿色等评定要素,评标委员会对招标文件的技能、质量、安全、工期的控制能力等要素供给技能咨询建议,向招标人引荐3至5家不排序的提名人。由招标人依照科学、民主决议计划原则,树立健全内部程序控制和决议计划束缚机制,根据报价状况和技能咨询建议,择优确认中标人,完成招标招标进程的标准通明,成果的合法公正,依法依规承受监督。
 
  全面推行电子招标招标。全面推行招标招标买卖全进程电子化和异地远程评标,完成招标招标活动信息揭露。活跃立异电子化行政监督,招标招标买卖途径应当与本区域电子行政监督途径完成数据对接,加快推动买卖、监管数据互联同享,加大全国修建商场监管公共服务途径工程项目数据信息的归集和同享力度。
 
  推动商场构成价格机制。实施工程造价供给侧结构性变革,树立完善多层级工程量计算规矩,改变定额计价办法,推动工程定额向树立工程造价数据库和发布目标指数转变,推动树立工程资料、机械、人工、服务价格商场化的信息发布机制,促进经过商场竞赛构成价格;对标国际通行的工程项目办理模式,推动全进程工程造价目标办理,引导承发包双方严厉实行合同约好职责,从严控制工程变更洽商,加强政府出资的有用管控。修正建造工程价款结算办法,进步工程进度款付出比例下限,政府和国有出资工程不得以审计定论作为结算根据。
 
  三、加强招标招标进程监管
 
  加强招标招标活动监管。各级住宅和城乡建造主管部门或其授权委托的招标招标监管组织要依法加强工程招标招标活动监管,严厉打击招摇撞骗、勾结招标等违法违规行为。各级住宅和城乡建造主管部门应依照“双随机、一揭露”的要求,加大招标招标事中过后的查处力度,保护修建商场秩序。关于实施奉告承诺制的事项,监管组织应当在一定时间内对申请人实行承诺的状况进行核实,对申请人未实行承诺的,撤销行政批阅决议并追查申请人的职责。
 
  加强评标专家监管。各级住宅和城乡建造主管部门要结合实际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的办理准则,严厉实行对评标专家的监管职责。树立评标专家查核和退出机制,对不能担任或存在不良行为的评标专家,应撤销其评标专家资历;关于有违法违规行为、履职不严不实的评标专家,应当依法依规从严查处。
 
  强化招标署理组织商场行为监管。实施招标署理组织信息自动报送和年度业绩公示准则,完善全进程咨询组织从事招标招标活动的监管。加强招标署理组织从业人员的查核、点评,严厉依法查处从业人员违法违规行为,信誉点评信息向社会揭露,实施招标署理组织“黑名单”准则,构建守信激励、失期惩戒机制。
 
  强化合同履约监管。加强修建商场和施工现场“两场”联动,将履约行为纳入信誉点评,中标人应确保严厉依照招标承诺的技能力量和技能计划履约,对中标单位不能依照合同履约的,作为不良行为记入信誉记载。对围标串标等情节严峻的,应纳入失期联合惩戒规模,直至清出商场。
 
  四、优化招标招标商场环境
 
  加快推行工程担保准则。推行银行保函准则,在有条件的区域推行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要求中标人供给履约担保的,招标人应当一起向中标人供给工程款付出担保。对选用合理最低价中标的探索实施高保额履约担保。
 
  加大信息揭露力度。压缩招标公示时间,揭露招标的项目信息,包含但不限于资历预审布告、招标布告、评定委员会评定信息、资历检查不合格名单、评标成果、中标提名人、定标办法、受理投诉的联系办法等内容,应在招标布告发布的买卖途径和电子招招标行政监督途径向社会揭露,承受社会公众的监督。
 
  完善修建商场信誉点评机制。活跃展开修建商场信誉点评,健全招标人、招标人、招标署理组织及从业人员等商场主体信誉档案,完善信誉信息的分级办理准则,关于存在严峻失期行为的商场主体予以惩戒,推动修建商场信誉点评成果在招标招标活动中的标准应用,严禁假借信誉点评实施地方保护。
 
  畅通投诉途径,标准投诉行为。监管部门要树立健全公平、高效的投诉处理机制,及时受理并依法处理招标招标投诉,加大查处力度。要标准投诉行为,投诉书应包含投诉人和被投诉人的名称地址及有用联系办法、投诉的根本事实、相关请求及建议、有用头绪和相关证明资料、已提出异议的证明文件。归于恶意投诉的,应追查其相应职责。
 
  五、强化保证措施
 
  强化组织领导。各省市住宅和城乡建造主管部门要高度重视修建商场买卖活动,立异工程招标招标监管机制,完善相关配套政策,加强对修建商场买卖活动的引导和支撑,加强与展开变革、财务、审计等有关部门的沟通和谐,切实处理限制招标招标活动中的实际问题。
 
  推动示范引领。各地住宅和城乡建造主管部门要活跃推动工程建造项目招标招标变革,挑选部分区域展开试点,及时总结试点做法,构成可仿制、可推行的经验。试点中的问题和建议及时告住宅和城乡建造部。
 
  做好宣传引导。各地住宅和城乡建造主管部门要经过多种形式及时宣传报道招标招标变革工作措施和取得的成效,加强言论引导,争取社会公众和商场主体的支撑,及时回应言论关心,为顺畅推动招标招标变革工作营造杰出的言论环境。

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